政協(xié)委員：“一刀切”導致整個建筑業(yè)非正常運轉

住陜全國政協(xié)委員、陜西建工集團董事長張義光在2019年的全國兩會上提交了一份關于“環(huán)境治理不能‘一刀切’”的提案。

住陜全國政協(xié)委員張義光在赴京的列車上接受記者采訪

在日常的調研中，張義光發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在環(huán)境治理中，簡單實行“一刀切”的粗暴做法，嚴重影響了企業(yè)的正常生產經營，給整個產業(yè)鏈都造成巨大損失，也嚴重挫傷了企業(yè)綠色轉型的積極性，產生許多不良后果。

“有的地方在冬季采暖期、污染天氣或上級檢查期間，不分青紅皂白，下達‘禁土令’或‘停工令’等‘一刀切’的做法，讓許多建筑工地在冬季處于停工和半停工狀態(tài)，給企業(yè)和社會都帶來較大損失。”張義光說，他發(fā)現(xiàn)這些被叫停的企業(yè)因為延遲工程投入使用，造成社會資源巨大浪費。

張義光坦言，由于實行“一刀切”，水泥、砂石等建材廠家也被強制限產、停產，價格大幅上漲，企業(yè)生產成本加大，導致整個建筑業(yè)生態(tài)鏈條非正常運轉。

在張義光看來，實行簡單的“一刀切”，一些企業(yè)即使大量投入，實現(xiàn)環(huán)保達標，同樣無法正常施工，將挫傷企業(yè)治污減霾的積極性。

深入調研發(fā)現(xiàn)問題，在經過反復“打磨”后，張義光提出了自己的建議。“落實建設各方的主體責任，將綠色設計、綠色施工、綠色建材應用等措施落實到位，做到最大限度的節(jié)約資源，減少對環(huán)境的負面影響。”

張義光認為，要建立科學有效的監(jiān)控手段，對環(huán)境治理符合達標排放要求的建筑工地和建筑材料生產企業(yè)，應允許正常生產；對不重視環(huán)境治理或經治理達不到要求的，應給予停工處罰，充分發(fā)揮環(huán)境治理的正激勵作用，促進生產、生活與生態(tài)同步改善。

在維護企業(yè)合法權益方面，他建議將施工環(huán)境治理費用列入工程造價，并單獨列支，確保環(huán)境治理費用投入和企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性。對材料價格的異常波動，政府應及時出臺相關動態(tài)管理文件，切實維護企業(yè)合法權益，做到公平公正。

兩會提案｜增加工程建設工期評估，加大不合理壓縮工期的處罰力度！

目前，在競爭激烈的建筑市場中，工期多為業(yè)主單方要求，無論合理與否，設計、施工方只能被動接受。因此普遍存在工程建設工期不足的現(xiàn)象，致使許多工程品質不高，建設質量有可能得不到保證。這一現(xiàn)象不利于中國建設行業(yè)的升級換代，也不符合國家“高質量發(fā)展”的要求。

針對這一現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠聯(lián)名全國政協(xié)委員王翠坤、王美華帶來了關于加強執(zhí)行合理工程建設工期的建議。

為保障合理工程建設周期，馮遠提出以下建議：

一是加強法律保障，提高不合理壓縮工期行為的違規(guī)成本。住建部1993年印發(fā)《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》、2016年印發(fā)《全國建筑設計周期定額》，國務院發(fā)布《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號2017年10月7日修正版）。盡管文件中已明確規(guī)定了建設工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期，并且規(guī)定了相應的罰則，但全國仍普遍存在工程建設周期不足的問題，表明上述文件的約束效力和執(zhí)行力度還不夠。建議加大對不合理壓縮工期行為的處罰力度，增加違法成本，促使合同工期確定階段更為謹慎，以此來約束合同工期主導者的行為，提高合同工期確定的科學性和可實施性。

二是強化監(jiān)管力度，在建設程序中加大對工期合法性的審查。建議在招投標文件備案時，根據(jù)建設工程規(guī)模及工程性質，評估備案文件中的工期要求是否合理，對少于合理工期的合同，要求制定者提出制定依據(jù)，如依據(jù)不充分則責令修正，否則不予以通過。

三是倡導科學合理的建設發(fā)展理念，使保障合理工期成為行業(yè)共同目標。引導建設各方重視推進建筑業(yè)高質量發(fā)展，充分認識到工期管理對保障工程質量安全、建設“品質工程”的重要意義。高質量的工程，必然需要合理的工期。

馮遠表示，在全國工程建設普遍追求速度的情況下，需要在立法保障、監(jiān)管審查、宣傳引導上同時發(fā)力，加強執(zhí)行合理工程建設工期，使中國由“建設大國”發(fā)展成為“建設強國”，實現(xiàn)‘百年建筑’夢想。

建設項目片面追求速度，不合理壓縮工期可能造成如下問題：

一是勘察設計質量得不到保證，建筑品質不高。設計工作處于建筑全生命周期的前端，若設計功能考慮不全面、細節(jié)深度不達標，可能造成施工中返工，致使建設成本增大，也易留下安全隱患。還可能導致建筑使用過程維修工作量大，維護成本高，在節(jié)能與環(huán)保上難以滿足可持續(xù)性發(fā)展要求，對建筑整個服役期產生重大影響。

當工期被不合理壓縮時，可能造成勘察簡化、地質災害評估不充分、選址不當?shù)葘е陆ㄖ话踩膯栴}。我國建筑平均壽命偏短（據(jù)原住建部副部長仇保興說，中國建筑平均壽命僅25~30年），未達到設計使用年限就拆除，與功能不滿足要求、品質不高有很大關系。

二是容易引發(fā)建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡化，施工操作規(guī)程難以全面實施，基層工序流程和驗收檢查不到位，增加施工過程中的安全風險，也可能留下建筑質量安全隱患。例如，為搶工期，在混凝土澆筑后強度未達到要求時就拆除支撐，極易產生梁下?lián)稀⒘芽p現(xiàn)象，造成質量問題；在防護措施不到位的情況下即開始作業(yè)，發(fā)生支撐架垮塌事故，造成施工人員傷亡等。甚至，有的建設項目為搶進度，出現(xiàn)“三邊工程”，工程質量、安全隱患和成本造價等問題突出。

三是損害從業(yè)人員身心健康，扼殺工作激情和創(chuàng)造力。壓縮工期導致從業(yè)人員長時間加班加點超負荷工作，會磨滅工作激情，減損對工作的熱愛，扼殺創(chuàng)新能力。壓縮工期帶來的搶工作業(yè)，增大了勞動強度，使從業(yè)人員處于連續(xù)高度緊張作業(yè)狀態(tài)，有損身心健康，也違背了以人為本的管理理念。此外，因房屋預售或節(jié)日慶典需要而帶來的短期搶工，也會導致勞動力配置失衡，擾亂企業(yè)有序管理，不利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。